8月12日，建投集團(tuán)“解放思想 群策群力 持續(xù)開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面”務(wù)虛會召開。會議圍繞深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神和省委十三屆六次全會精神，聚焦集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展深入交流、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

為全面貫徹建投集團(tuán)會議精神，深刻領(lǐng)會推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，集團(tuán)官微設(shè)置【高質(zhì)量發(fā)展 水利在行動(dòng)】專欄，總結(jié)交流思想認(rèn)識和實(shí)踐成果，推動(dòng)會議精神轉(zhuǎn)化為實(shí)際工作舉措。本期發(fā)布水利水電集團(tuán)黨委書記、董事長，水投集團(tuán)黨委書記、副董事長曲德春研討交流文章（節(jié)選）。

黨的二十屆三中全會《決定》指出：“深化國資國企改革，完善管理監(jiān)督體制機(jī)制，增強(qiáng)各有關(guān)管理部門的戰(zhàn)略協(xié)同，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)核心功能，提升核心競爭力?！敝壑袊浆F(xiàn)代化建設(shè)全局，進(jìn)一步深化國企改革應(yīng)聚焦于“兩個(gè)途徑、三個(gè)作用”?！皟蓚€(gè)途徑”指增強(qiáng)核心功能、提升核心競爭力，要通過科技、效率、人才、品牌四要素進(jìn)行綜合提升；“三個(gè)作用”即切實(shí)發(fā)揮國有企業(yè)在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局中的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用，這三個(gè)作用相互貫通、彼此支撐，形成一個(gè)有機(jī)的整體。

針對水利集團(tuán)與水投集團(tuán)而言，應(yīng)深刻領(lǐng)會并全面貫徹二十屆三中全會精神，堅(jiān)定不移地遵循“六個(gè)堅(jiān)持”和“七個(gè)聚焦”的原則和要求，充分發(fā)揮水利集團(tuán)與水投集團(tuán)作為獨(dú)立市場主體的核心作用，精準(zhǔn)把握“做強(qiáng)做優(yōu)做大”的核心內(nèi)涵。具體而言，做強(qiáng)的目標(biāo)是要提高科技創(chuàng)新水平；做優(yōu)的目標(biāo)是提高經(jīng)營效率和管理水平；做大的目標(biāo)是在規(guī)模和影響力上擴(kuò)展。水利集團(tuán)和水投集團(tuán)要以“七個(gè)強(qiáng)調(diào)”為行動(dòng)指南，全方位、深層次地推動(dòng)集團(tuán)向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)。

隨著國家發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，水利、能源等相關(guān)行業(yè)的央企和地方國企迎來了快速發(fā)展的“黃金機(jī)遇期”。福建、甘肅、江西、河南等多地水利投資集團(tuán)紛紛推進(jìn)業(yè)務(wù)板塊的優(yōu)化整合，成功邁出了規(guī)模化、集約化發(fā)展的關(guān)鍵步伐。水利集團(tuán)、水投集團(tuán)的各權(quán)屬企業(yè)，都是承載著六十余年深厚歷史底蘊(yùn)與輝煌成就的企業(yè)。兩戶集團(tuán)的相繼組建，不僅實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)化管控、板塊化運(yùn)營以及專業(yè)化發(fā)展，還推動(dòng)了我省水利行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級與可持續(xù)發(fā)展。但是需要認(rèn)清的是，由于發(fā)展戰(zhàn)略、管理理念、企業(yè)文化的不同，水利集團(tuán)和水投集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向也有所差異，使得產(chǎn)業(yè)多而散的問題在集團(tuán)層面積聚放大，造成了投資不足、精力分散、交叉重疊、資源浪費(fèi)和同質(zhì)競爭，同行不同策、同業(yè)不同力。

二十屆三中全會提出，要深化國有資本投資、運(yùn)營公司改革，為解決水利集團(tuán)與水投集團(tuán)之間存在的同質(zhì)化問題，提供了良好契機(jī)。推動(dòng)水利集團(tuán)和水投集團(tuán)之間的優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同創(chuàng)效、雙向賦能，促進(jìn)兩個(gè)集團(tuán)間的資源共享、人才互動(dòng)和項(xiàng)目合作，是實(shí)現(xiàn)“謀融投建管營”一體化發(fā)展的重要抓手。通過實(shí)施市場化運(yùn)作和板塊化經(jīng)營，破解水利集團(tuán)和水投集團(tuán)在市場競爭過程中共同面臨的省外市場競爭力不足、單兵作戰(zhàn)難突圍、業(yè)務(wù)單一同質(zhì)等突出問題，提升企業(yè)量級，提高我省水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和戰(zhàn)略服務(wù)能力，著力打造更高質(zhì)量更高水平的升級版“龍江水電”和“龍江水投”。

“國企改革三年行動(dòng)”的核心，是強(qiáng)化國有企業(yè)的內(nèi)部治理，建立現(xiàn)代法人治理體系，做到“打鐵還需自身硬”。新一輪的改革深化提升行動(dòng)，更多強(qiáng)調(diào)的是優(yōu)化國有資本布局。今年4月份，中央全面深化改革委員會第三次會議提出了國資布局“三個(gè)集中”。這三個(gè)集中恰恰是水利集團(tuán)、水投集團(tuán)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效的關(guān)鍵。

第一個(gè)集中：向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。對于水利集團(tuán)和水投集團(tuán)，就是要高質(zhì)量做好糧食產(chǎn)能提升工程、林海水庫、關(guān)門嘴子水庫等一批重大水利工程的投資和建設(shè)，確保這些項(xiàng)目的投資精準(zhǔn)有力、建設(shè)質(zhì)量卓越，以實(shí)際行動(dòng)響應(yīng)省委省政府的戰(zhàn)略部署與期望，力求每一項(xiàng)工程都成為經(jīng)得起時(shí)間考驗(yàn)的民心工程、放心工程，讓省委省政府滿意。

第二個(gè)集中：向關(guān)系國計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中。要充分發(fā)揮水投集團(tuán)公益服務(wù)板塊的功能作用，做好全省的水利發(fā)展規(guī)劃編制，流域綜合規(guī)劃編制和發(fā)展戰(zhàn)略研究、防汛防澇技術(shù)服務(wù)和規(guī)劃編制等，服務(wù)全省水利行業(yè)。

第三個(gè)集中：向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。水利集團(tuán)與水投集團(tuán)協(xié)同布局新形態(tài)板塊，在抽水蓄能、生態(tài)修復(fù)、節(jié)水應(yīng)用、智慧水網(wǎng)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)等方面加大投資和建設(shè)力度，做好市場培育和產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)前期工作、優(yōu)化投資節(jié)奏、有序?qū)嵤┙ㄔO(shè)，放大水投集團(tuán)的投資牽引力和水利集團(tuán)的建設(shè)影響力。

“使命－愿景－定位－發(fā)展戰(zhàn)略－目標(biāo)”，是一個(gè)完整的邏輯。只有明確定位，才能清晰確立發(fā)展戰(zhàn)略，從而進(jìn)一步明確目標(biāo)。水利集團(tuán)的定位是“建管營”，水投集團(tuán)的定位是“謀融投”，要打破水利集團(tuán)和水投集團(tuán)傳統(tǒng)單一鏈條作戰(zhàn)模式，開創(chuàng)“共建、共享、共贏”發(fā)展新局面。

在產(chǎn)業(yè)鏈上游，發(fā)揮人才、技術(shù)、品牌等“謀”的具有長期性競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性資源，提高以戰(zhàn)略謀劃、設(shè)計(jì)咨詢、科技創(chuàng)新為牽動(dòng)的項(xiàng)目培育、建設(shè)與運(yùn)營能力和工程全生命周期服務(wù)能力，帶動(dòng)提升全產(chǎn)業(yè)鏈競爭水平；在產(chǎn)業(yè)鏈中游，發(fā)揮平臺、經(jīng)驗(yàn)、資質(zhì)等具有短期競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性資源，推動(dòng)“投融資+工程總承包+運(yùn)管養(yǎng)護(hù)”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展與循環(huán)模式的形成，發(fā)揮“業(yè)務(wù)協(xié)同”與“可持續(xù)循環(huán)”效應(yīng)；在產(chǎn)業(yè)鏈下游，發(fā)揮區(qū)位、資產(chǎn)、資源等優(yōu)勢，管好用活水利資產(chǎn)，促進(jìn)水利領(lǐng)域工程擴(kuò)能增效，提升水管單位市場化經(jīng)營與運(yùn)管水平。整合后的水投集團(tuán)具有較強(qiáng)的延伸、拓展空間和潛力，搶抓新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展機(jī)遇，布局新賽道，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色生態(tài)等新形態(tài)業(yè)務(wù)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新賦能水利事業(yè)發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長極。

2013以來的國企改革，一個(gè)非常明確的脈絡(luò)就是“分類改革”。按照國務(wù)院國資委目前的功能定位分類原則，國有企業(yè)包括商業(yè)一類、商業(yè)二類和公益類。分類改革解決的核心問題就是“分類施策”，即解決政策精準(zhǔn)度的問題。

根據(jù)現(xiàn)行的分類標(biāo)準(zhǔn)，水利集團(tuán)核心職責(zé)和主責(zé)主業(yè)定位于工程項(xiàng)目建設(shè)，參與市場競爭，體現(xiàn)了其作為商業(yè)一類企業(yè)的鮮明特征。水投集團(tuán)的企業(yè)分類則相對復(fù)雜，成立之初，省委省政府給水投集團(tuán)的定位是“三大主體”，即省級水利工程項(xiàng)目投資主體、水利資產(chǎn)運(yùn)營管理主體和市場主體，兼具商業(yè)一類和商業(yè)二類的功能。同時(shí)水投集團(tuán)下屬設(shè)計(jì)院，還承擔(dān)著公共服務(wù)職能，具有公益性質(zhì)。由于商業(yè)一類企業(yè)側(cè)重于資本回報(bào)與質(zhì)量效益，商業(yè)二類企業(yè)側(cè)重于成本管控與運(yùn)營能力，公益類企業(yè)側(cè)重于服務(wù)質(zhì)量，所以導(dǎo)致集團(tuán)在國資監(jiān)管方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、改革重點(diǎn)任務(wù)、績效考核評價(jià)等方面存在多樣性、復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性的特征。

針對此項(xiàng)問題，水利集團(tuán)和水投集團(tuán)應(yīng)該著力推進(jìn)三個(gè)融合：一是探索推進(jìn)功能融合。進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部板塊之間的功能融合，特別是推動(dòng)商業(yè)性與公益性實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。二是著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。積極推動(dòng)各版塊之間的融合發(fā)展，通過跨界合作和資源整合，發(fā)揮各板塊的特色和優(yōu)勢，拓展新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和增長點(diǎn)。三是持續(xù)推進(jìn)管理融合。進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理融合，通過優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、界定管理層級、完善管理制度、提升管理效率等措施，推動(dòng)各板塊的管理一脈相承又各具特色。

隨著后續(xù)國企分類標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整與深化，還需靈活應(yīng)對由此帶來的管理策略調(diào)整，以更加科學(xué)、全面的視角審視自身運(yùn)營成效，為持續(xù)提升集團(tuán)競爭力和社會貢獻(xiàn)度奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二十屆三中全會著重強(qiáng)調(diào)了完善國有企業(yè)分類考核評價(jià)體系的重要性，明確指出績效評價(jià)是管理成效的最終衡量標(biāo)尺。在此背景下，國資委將聚焦于在分類基礎(chǔ)上建立健全考核評價(jià)體系。

水利集團(tuán)、水投集團(tuán)要構(gòu)建更為全面、精準(zhǔn)的分類考核評價(jià)體系。針對各業(yè)務(wù)板塊量身定制績效考核評價(jià)機(jī)制，深入剖析各板塊的獨(dú)特性與功能定位，制定差異化的考核標(biāo)準(zhǔn)與明確目標(biāo)，既彰顯各板塊的特色與優(yōu)勢，又確保整體考核體系的公平性與合理性，進(jìn)而推動(dòng)集團(tuán)整體運(yùn)營效率和市場競爭力的顯著提升。

二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)要“健全國有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng)新制度安排”。關(guān)于創(chuàng)新，要把握好兩個(gè)關(guān)鍵詞：創(chuàng)新機(jī)制和創(chuàng)新能力。對于水利集團(tuán)和水投集團(tuán)而言，都要做好三個(gè)方面。

一是強(qiáng)化人才專項(xiàng)激勵(lì)。人才激勵(lì)是激活集團(tuán)創(chuàng)新引擎的首要任務(wù)。傳統(tǒng)薪酬體系在激發(fā)長期創(chuàng)新動(dòng)力上具有局限性，因此集團(tuán)必須積極探索并實(shí)施多元化、差異化的激勵(lì)策略。對于水利集團(tuán)和水投集團(tuán)，目前都不具備建立中長期激勵(lì)機(jī)制的條件。所以要在專項(xiàng)激勵(lì)上下功夫。通過設(shè)立人才專項(xiàng)基金、提供職業(yè)發(fā)展通道、表彰創(chuàng)新成果及貢獻(xiàn)等多維度、深層次的激勵(lì)措施，可以有效激發(fā)人才的創(chuàng)新熱情與歸屬感。同時(shí)，關(guān)注員工的精神需求與生活質(zhì)量，營造尊重知識、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，讓創(chuàng)新成為企業(yè)文化的核心基因。

二是保障研發(fā)投入強(qiáng)度。研發(fā)投入是支撐國有企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新的重要基石。在“一利五率”考核體系的指引下，集團(tuán)需要將研發(fā)投入視為戰(zhàn)略投資，而非簡單的成本支出。通過優(yōu)化資源配置，確保研發(fā)投入穩(wěn)步增長，確保每一筆研發(fā)投入都能精準(zhǔn)對接企業(yè)發(fā)展需求，產(chǎn)生最大效益。

三是全面提高研發(fā)效率。研發(fā)效率是提升國有企業(yè)整體創(chuàng)新效能的關(guān)鍵所在。當(dāng)前集團(tuán)的主要研發(fā)模式，是將年度研發(fā)指標(biāo)進(jìn)行拆解，下發(fā)到各級企業(yè)。這種研發(fā)的組織方式處于低端層面，有可能存在重復(fù)投入，難以形成研發(fā)合力。集團(tuán)應(yīng)強(qiáng)化科技研發(fā)的頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建集團(tuán)層面的研發(fā)協(xié)同機(jī)制。通過整合各層級研發(fā)資源，明確研發(fā)方向與重點(diǎn)任務(wù)，避免低水平重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科研力量的優(yōu)化配置與高效利用。同時(shí)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，引入外部智力資源，形成開放合作的創(chuàng)新生態(tài)，共同攻克行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)難題，推動(dòng)科技成果的快速轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。

二十屆三中全會召開后，國務(wù)院國資委部署了國企改革四大任務(wù)，包括深入推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、分類改革、原始創(chuàng)新制度安排與國資國企管理監(jiān)督體制機(jī)制。推進(jìn)改革深化提升行動(dòng)將是集團(tuán)的重中之重。對于水利集團(tuán)和水投集團(tuán)，要結(jié)合自身實(shí)際，把握改革重點(diǎn)，推進(jìn)改革圓滿收官。

對于水利集團(tuán)，改革重點(diǎn)在于“雙百行動(dòng)”。必須著力解決目前管理人員不勝任退出比例低、員工市場化退出程度弱、研發(fā)投入強(qiáng)度不夠等問題。聚焦“雙百行動(dòng)”任務(wù)臺賬，按照既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)。一方面，水利集團(tuán)要以新一輪三項(xiàng)制度改革專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，建立健全管理人員末位調(diào)整和不勝任退出機(jī)制、員工市場化退出機(jī)制，提升干部和員工隊(duì)伍活力。加大全員績效考核的力度與精準(zhǔn)度，讓績效真正成為評價(jià)貢獻(xiàn)、激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的有效工具，進(jìn)一步優(yōu)化人力資源配置。另一方面，水利集團(tuán)應(yīng)緊抓入選高新技術(shù)企業(yè)的歷史機(jī)遇，提升研發(fā)投入強(qiáng)度，通過制定科學(xué)的研發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃，加大在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等方面的投入，不斷縮小與行業(yè)領(lǐng)先的雙百企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新能力和市場競爭力上的差距。對于水投集團(tuán)，改革重點(diǎn)在于事轉(zhuǎn)企改革。必須加快推進(jìn)事轉(zhuǎn)企進(jìn)程，在建立市場化經(jīng)營機(jī)制、完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度等方面持續(xù)發(fā)力。探索推進(jìn)企業(yè)年金制度，加大民生建設(shè)力度，真正讓員工共享集團(tuán)改革發(fā)展成果，激發(fā)廣大干部職工投身改革的信心和熱情。